无锡车联网地方立法含金量有多高

　　“尽管深圳此前也推出过智能网联汽车管理的地方性法规，但《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》更多关注车本身，围绕车路协同发展的地方立法，《条例》确实是全国首次。”中国生产力促进中心协会副理事长兼秘书长王羽在接受《中国汽车报》记者采访时表示，无锡此次发布的车联网地方法规，将在车联网的法律法规体系建设方面发挥明显的引领和带动作用，相信接下来会有一批省市相继开展立法方面工作的尝试与实践。
　无锡迈出立法第一步
其实在车联网基建、应用和产业领域，无锡一直都走在全国前列。身为全国首个车联网先导区和首批“双智”试点城市，无锡已完成450平方公里、856个点段智能化改造，部署智能路网设施1200余套，把锡山区、滨湖区、新吴区、经开区作为核心区，构建个性化、场景化的车路协同和自动驾驶环境。如今，随着车联网立法和相关制度的完善，无锡车联网正向全域覆盖、车城协同的总体目标加速迈进。
据悉，2022年无锡将车联网发展促进条例列入年度立法计划，经过一年的广泛调查研究和征求意见，无锡人大形成《条例（草案）》，并经省人大审议通过正式印发。据无锡市工信局相关负责人介绍，该《条例》的首创性与先导性主要体现在四个方面：首先，更深层次地考虑了车与路、车与城市的关系，将车联网基础设施建设纳入城市新基建范畴，与道路新改扩建实现“三同步”；其次，在应用推广和提质方面，于全国范围内首次鼓励和支持车联网及智能网联汽车在智慧交通、城市管理、行业服务等领域的率先应用；第三，在一体化运营方面，在全国范围内首次提出推进建设统一的市级车联网数据管理服务平台，保障全市范围的互联互通和数据共享；第四，在自动驾驶方面明确支持了自动驾驶商业运营，鼓励和支持完全自动驾驶，加快无锡特色的车路协同自动驾驶进程。
《条例》发布后，无锡车路协同基础设施将成为智慧道路的标配。后续，无锡市重要道路的新改扩建工程将全面增加车路协同基础设施建设内容，同时为满足实际交通应用和自动驾驶技术发展需要，无锡市车联网平台公司也将积极开展基础设施的扩充、补密建设，并探索性开展高等级车路协同基础设施建设。江苏省智能网联汽车产业创新联盟理事长、江苏智行未来汽车研究院院长华国栋表示：“无锡市通过制定《条例》，将全方位强化无锡市车联网重点产业链发展，同时重点加强与集成电路等本地优势产业融合发展，进一步强化产业集聚和科技创新优势，推进无锡市车联网产业高质量发展。”
　基础设施、数据平台建设有望迎来快速发展
在王羽看来，《条例》中最重要的内容之一莫过于“将车联网基础设施建设纳入城市新基建范畴”，作为全国第一个将其纳入立法中的城市，无锡车联网产业各方参与的积极性和参与程度将得到大幅提升。
“过去，我们在进行车联网建设时，车路协同的基础设施基本上都属于试验型设备，更多依靠投资或路投公司自愿投入，一些地方的交通运输部门因此选择了置身事外，因为这不算是他们的职责范围。”王羽告诉记者，《条例》的出台改变了这一现状，当车联网基础设施建设被纳入到城市新基建范畴后，无论是在财政上，还是在相应的政策支持方面，主管部门都可以更加名正言顺地予以帮助，甚至可以亲自上场，给车联网的基础设施建设工作提供更大的推动力。
清华大学苏州汽车研究院院长助理戴一凡表示，想要发展车路协同技术路线，就离不开车联网基础设施布局。“我们不能狭隘地看待这些车联网基础设施，认为它们只能服务于自动驾驶车辆，其实它们对于传统交通提升效率、安全性也有很大用处。”在他看来，车联网基础设施随路建设能够保证这些设施与道路的匹配度更高、整体集成度更高、施工成本也会更低。当然，他也指出了存在的相应问题，例如商业逻辑如何走通，怎样才能与不断迭代升级的技术、标准和产品相匹配，以及由于目前国内尚未形成健全的车联网基础设施运维体系，基础设施的日常保养、更新、维修都需要确定标准流程。
在谈到《条例》中关于“鼓励和支持车联网及智能网联汽车在智慧交通、城市管理、行业服务等领域的率先应用”和“推进建设统一的市级车联网数据管理服务平台，保障全市范围的互联互通和数据共享”相关内容时，王羽坦言，尽管当前许多地方正在开展这方面的相关工作，但这还是第一次正式被纳入地方法规中。从这个角度来看，《条例》为当前车联网产业的发展注入了信心，提供了法律层面的保障与支持。关于数据平台建设，戴一凡认为，从市级层面探索统一的数据管理架构对于未来实现省级、国家级车联网数据互联互通有重要意义。“具有车路协同功能的汽车不可能只局限于某一路段、某一区域，而是能够在全国各地跑，那就需要实现车联网一体化从区域级到城市级，再到省级、国家级。”戴一凡表示。
　打造生态化车联网保险新模式
值得注意的是，《条例》还在安全保障和促进措施中明确相关保险内容。其中包括“智能网联汽车道路测试与示范应用主体投保机动车交通事故责任强制保险和商业保险，应当符合国家有关规定”和“鼓励保险机构开发车联网领域保险产品，为车联网企业提供信用保险、保证保险、知识产权保险、责任保险等保险服务”。
实际上，作为车联网发展保障体系的重要组成部分，保险服务一直都在积极跟进产业的发展脚步。2019年，中国保险行业协会发布了《机动车保险车联网数据采集规范》（以下简称《规范》），目前一些财险公司已经开始与车企和车联网公司等合作探索相关保险服务模式，例如UBI（基于驾驶行为的保险）模式的车险。据普华永道中国金融行业风控及合规服务主管合伙人、注册会计师杨丰禹介绍，除《规范》和《保险业车联网基础数据元目录》等政策、标准外，《关于实施车险综合改革的指导意见》和《关于财产保险业积极开展风险减量服务的意见》中，也有对于车联网带来的新数据、新风险以及新机会的考量。
“为促进保险业与相关产业在发展中相互融合、在创新中紧密协同，我们将从产品综合化、服务定制化、风险管理系统化和价值网络生态化4个方面来构建打造生态化车联网保险新模式。‘十四五’时期是建设网络强国和数字中国、推进信息通信行业高质量发展的关键时期。保险业要打造生态化车联网保险新模式，全力护航车联网发展。”中华保险集团党委副书记、总裁兼中华财险公司党委副书记、总裁高兴华如是说。